黄霸（公元前130年——公元前51年），字次公，汉族，淮阳阳夏（今河南太康人），西汉大臣，历经汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝，谥号定侯。从侍郎谒者做起，捐官出仕。先后任左冯翊、河东均输长，后因公正无私、清正廉洁被提拔为河南太守丞、廷尉正、扬州刺史、颍川太守等官职。汉宣帝五凤三年（前55年），出任丞相。班固曾对黄霸给予了高度的赞扬“自汉兴，言治民吏，以霸为首”。仁厚爱民是黄霸从一个小吏一步一步升到相位的关键。仁厚爱民。黄霸所到之处，处事以教化为先，刑罚次之，他认为刑律和言语教导都是工具，而不是目的。黄霸在河南做太守，非常重视百姓的普法教育，凡是颁发刑律，一律派专门的人员深入百姓进行宣讲，其目的是让百姓通晓法律，避免不知法犯法，防患于未然。此间，百姓都遵章守法，专心从事农桑，不仅大大降低了颍川的犯罪率，也发展了农业生产。不仅如此，在对待犯罪方面，黄霸也崇尚教化为先。后元二年（前87年），汉昭帝继位后，严格执行汉武帝时期推行的察举制度等严厉的刑法制度，以期约束臣民，稳定政权。朝堂上下效仿，甚至吹毛求疵，使得人心惶惶。但黄霸始终坚持教化为先，坚决反对酷刑，对可疑的案子坚持从轻原则，其目的是教化百姓从善从良。长此以往，黄霸的宽和以待、爱民如子，受到百姓的拥护。廉洁清明。黄霸出行力行简便，骑着骡子，只身带一名管家赴颍川上任。赴任途中，见到背井离乡逃荒要饭的百姓，于心不忍，当了解这些百姓皆土地被豪强恶霸掠夺，官衙却不作为，不为民做主的情况下，黄霸十分的气愤。到任后，在重视农桑，发展生产，使原有的百姓丰衣足食的基础上，对豪强地主、恶霸、地痞等分子进行严厉的打击，软硬兼施，强制要求补缴地税，返还强占百姓的土地、粮食、牲畜、房屋。黄霸在颍川的五年，颍川逐渐成了繁华富饶之地。汉宣帝得知黄霸的作为，升黄霸出任京兆尹，赏赐他100斤黄金，但他自己分文不留，把100斤黄金捐献给颍川郡修理河道，深受百姓的爱戴。此外，黄霸的廉政还表现在致力于培养长期稳定的官员，以为朝廷节约成本、招揽清正人才为出发点，不因年龄，因其贤德论长短，从而也使得黄霸管辖区域下的大小官吏上下同心，共同为百姓谋福利。史书上称赞黄霸“以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一”。汉宣帝也赞扬他是“贤人君子”“国家栋梁”。黄霸一生宽德仁厚，主张仁政，深受百姓的喜爱。
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